前不久，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信相繼發(fā)布公告稱，將合資成立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，即俗稱的“鐵塔公司”。關(guān)于這個公司是眾說紛紜，許多概念也是難以厘清。這個新建的鐵塔公司和三大運營商有著何種聯(lián)系，業(yè)務(wù)區(qū)分是怎樣的？對電信業(yè)的發(fā)展可能有何種影響呢？
三大運營商的壟斷地位一直被人詬病，這個新建的鐵塔公司是加劇了電信業(yè)的壟斷，還是和虛擬運營商一樣，使電信業(yè)顫顫巍巍地走向市場化的方向呢？
為什么要有鐵塔公司？
在三大運營商已經(jīng)或即將跨入 4G 時代的當(dāng)下，基站和鐵塔需求越來越大。留意一下 4G 網(wǎng)絡(luò)的頻段信息可以知道，由于 4G 的高頻特點，其站址密度需要達到 2G/3G 站址的兩倍以上才能達到良好的覆蓋。另一個不得不面對的現(xiàn)實是，城市發(fā)展越來越快，土地資源價格愈發(fā)昂貴和稀缺，而三大運營商因此難免出現(xiàn)激烈的競爭和沖突。
而早在 2008 年，工信部就出臺文件，推進電信基礎(chǔ)設(shè)備共建共享，遏制不良競爭，避免同一地點重復(fù)建設(shè)鐵塔，但是文件還是如一紙空文。三大運營商之間勢同水火，想要他們把自己的資源拱手讓人肯定是不可能。
曾經(jīng)在工信部電信研究院工作過一位員工說：“市場競爭的結(jié)果，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的位置壟斷，乃至信號壟斷，這就是市場的失靈，這就是政府沒有規(guī)劃的結(jié)果�！�
還有的原因就是互聯(lián)網(wǎng) OTT 業(yè)務(wù)的快速增長極大的沖擊了運營商的通話和信息基礎(chǔ)服務(wù)，這部分業(yè)務(wù)衰落明顯，直接導(dǎo)致運營商利潤率下降。并且 4G 時代，基站密度要求更大，運營商需要新投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金也是以千億計算。
并且鐵塔和基站的后期養(yǎng)護成本也是非常之高，單個基站的成本約在 100 萬元，后期的維護費用更在數(shù)百萬元，有業(yè)內(nèi)人士計算，如果三大運營商聯(lián)合關(guān)閉 10 萬個基站，可減少支出將超過 2000 億元，退還土地面積將達數(shù)萬畝。
因為競爭導(dǎo)致的資源浪費，因為 4G 帶來的成本壓力，因為互聯(lián)網(wǎng)廠商和虛擬運營商帶來的業(yè)務(wù)沖擊等等因素決定了，靠政府和工信部政策施壓，或者運營商拋棄成見發(fā)善心分享資源都是不可能，但是改革又勢在必行，因此成立“鐵塔公司”，由第三方機構(gòu)來承擔(dān)鐵塔建設(shè)等業(yè)務(wù)成了一個選擇。
從長遠(yuǎn)來看，這也是“網(wǎng)絡(luò)中立，網(wǎng)業(yè)分離”的市場化運營方式所需求的一種格局，鐵塔公司的成立，是向這個方向邁出的第一小步。
鐵塔公司是什么？
今年 3 月 26 日，由國資委牽頭，會同工信部，組織三大運營商召開過一次協(xié)調(diào)會，討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題，明確設(shè)立鐵塔公司協(xié)調(diào)組和籌備組。
隨后，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運營商發(fā)布公告稱，于 2014 年 7 月 11 日共同簽署了《發(fā)起人協(xié)議》，將以現(xiàn)金方式出資設(shè)立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司 。鐵塔公司注冊資本 100 億元，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信將分別出資 40 億元、30.1 億元和 29.9 億元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股權(quán)。
相應(yīng)的數(shù)據(jù)是，2G/3G 時代，三大運營商基站建設(shè)總量超過 140 多萬個。其中，中國移動至少 70 多萬個，中國聯(lián)通 40 多萬個，中國電信約 30 萬個。
鐵塔公司成立后將主營鐵塔的建設(shè)、維護和運營，兼營基站機房、電源、空調(diào)等配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護和運營以及基站設(shè)備的代維等。目前，3 家運營商正考慮將一定數(shù)量的電信資產(chǎn)注入鐵塔公司。
可以看到，在和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系最密切最為核心的基站建設(shè)業(yè)務(wù)上，鐵塔公司并未涉及，而是基站的外圍設(shè)備和服務(wù)。這和最初傳聞的成立“基站公司”，以及直接推進“網(wǎng)業(yè)分離”相去甚遠(yuǎn)。
在公告中，三大運營商表示，成立鐵塔公司的益處在于，可以減少國內(nèi)電信行業(yè)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題。
從級別和歸屬上看，國家鐵塔公司歸屬國資委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話說，新的國家鐵塔公司跟三大電信運營商級別一樣，平起平坐。但是另有消息說，中國移動副總裁劉愛力將兼任鐵塔公司董事長，進入鐵塔公司董事會，中國聯(lián)通副總經(jīng)理佟吉祿擔(dān)任鐵塔公司總經(jīng)理，中國電信一位高管擔(dān)任副總經(jīng)理。
并且之前呼聲頗高的引入民資也被擱置，此前傳言，三大運營商在鐵塔公司中持股 51%，剩余 49% 會引入民資，現(xiàn)在從公告來看，三大運營商占股 100%，引入民資的進度被推后，至少一年內(nèi)，民資是不可能進入的。
這樣的進度也說明，目前公告體現(xiàn)出來的是，實際上鐵塔公司只是敲定了大的框架，更多的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)還需要后期繼續(xù)協(xié)商和完善。不過這個時期并不會太長，鐵塔公司預(yù)計在三季度對外掛牌成立。
理想豐滿，現(xiàn)實骨感
從虛擬運營商初期暴露出來的種種問題可以窺出，電信業(yè)改革注定不會是順利的。這也和鐵塔公司傳聞初期的消息與現(xiàn)今的巨大反差相符。
引入民資，網(wǎng)業(yè)分離，獨立發(fā)展最終不可能一下子實現(xiàn)。實際上，鐵塔公司說是第三方公司，是相對市場化的機構(gòu)，最終仍有壟斷的嫌疑。從公司可能的高管構(gòu)成來看，鐵塔公司仍將由三大運營商勢力把持。
****的問題是，鐵塔公司主營業(yè)務(wù)的建設(shè)維護鐵塔，但是目前市場上已經(jīng)有非常多的鐵塔建設(shè)公司，未來運營商的鐵塔建設(shè)權(quán)能保留多少仍是疑問。如果全部都由鐵塔公司承建，不可避免的就出現(xiàn)了壟斷局面，市場上其他鐵塔建設(shè)公司的生存也是一個難題。如果運營商保留了鐵塔建設(shè)權(quán)，那么鐵塔公司成立的初衷又大打折扣，三大運營商還是會各自為戰(zhàn)。
與之相對應(yīng)的是，鐵塔公司是自己籌建鐵塔建設(shè)隊伍和技術(shù)，還是繼續(xù)外包給市場上已有的鐵塔建設(shè)公司，前種選擇需要巨大的籌建資金和人力行政成本，后者意味著鐵塔公司僅是一個中轉(zhuǎn)商的角色。
此外，中國電信旗下還有中國通信服務(wù)股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要為通信運營商、專用通信網(wǎng)及政府機關(guān)及企事業(yè)單位等提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外包服務(wù)、內(nèi)容應(yīng)用及其他服務(wù)。這將和鐵塔公司有業(yè)務(wù)重疊，公告顯示，鐵塔公司將在其鐵塔及鐵塔相關(guān)附屬設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理及維護業(yè)務(wù)，向社會公開發(fā)包時，同等條件下優(yōu)先選擇中通服。
這或許意味著鐵塔先期不會組建自己的建設(shè)隊伍，業(yè)務(wù)將以轉(zhuǎn)包下去為主。
運營商們也不無擔(dān)心，因為不面向消費者，鐵塔公司坐擁鐵塔資源，沒有壓力，沒有對手，也就沒有了動力，建站質(zhì)量，維護意愿都是難以解決的問題。因為今后的發(fā)展可能性是，運營商租用鐵塔公司的鐵塔，今后消費者對運營商服務(wù)不滿意的時候，責(zé)任方就會出現(xiàn)直接運營商和鐵塔公司兩個，踢皮球的狀況極有可能發(fā)生。
有專業(yè)人士認(rèn)為：
“國家鐵塔公司的建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強國基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，如果沒有 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)與困局，就沒有鐵塔公司現(xiàn)在的組建。它為破除 4G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)的困局而來，做不到這一點，鐵塔公司就是一個過渡式的、死局壟斷型的運營體。”
因此，如果是處于避免重復(fù)建設(shè)和降低成本的目的而成立鐵塔公司，這種目光未免短視，最終的可能性是再制造一個絕對壟斷，效率底下的國有企業(yè)。
野村綜研的陶旭駿認(rèn)為，目前還無法評估鐵塔公司的影響。外界所傳的鐵塔公司，還只是一個模糊的名頭，運營商的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，剝離到什么程度，剝離多少，未來如果不滿意，還能不能自建，后續(xù)鐵塔公司能做什么，運營網(wǎng)絡(luò)維護保養(yǎng)是不是也要交給鐵塔，這些問題還都沒有答案。
可以看到，伴隨著各種疑問，市場研究者，運營商人士，還是普通消費者對于即將掛牌的鐵塔公司并未表示出一種積極的期待
